Alasan mengapa jumlah formasi ASN 2023 yang ditetapkan tidak sejalan dengan kebutuhan nasional adalah karena beberapa instansi tidak mengajukan usulan formasi. Beberapa pemerintah daerah juga tidak memaksimalkan usulan formasi di wilayah mereka.
Sebelum penetapan jumlah formasi oleh Kementerian PANRB, instansi pemerintah pusat dan daerah diminta untuk mengajukan usulan kebutuhan ASN di masing-masing wilayah.
Terdapat berbagai faktor yang memengaruhi kurang optimalnya usulan kebutuhan ASN, salah satunya adalah keterbatasan anggaran yang tersedia.***